中国旅游报头版：科学观测精准扶贫

—国家乡村旅游扶贫工程观测中心工作纪实

鞍子镇新式村是国家级贫困县重庆彭水苗族土家族自治县城东南的一个贫困山村，2014年底全村有建卡贫困户71户、275人。随着乡村旅游的升温，当地政府充分利用“重庆市最大的家族式苗寨——罗家坨苗寨”这一独特资源，吸引游客来苗寨欣赏苗家歌舞、品尝苗家美食、住苗家吊脚楼。今年，旅游扶贫成效显著的新式村正式被国家旅游局确定为旅游扶贫观测点，由专人填报各项观测指标，定期上报……在全国，像新式村一样被确定为扶贫观测点的村子还有153个。

今年3月，国家旅游局在浙江湖州设立了国家乡村旅游扶贫工程观测中心（以下简称观测中心），启动对全国153个乡村旅游和旅游扶贫观测点的长期观测。截至目前，观测中心已建立科学的指标体系和填报机制，并对观测点联络员和信息填报员进行了全面培训，指导各观测点做好数据采集、填报、审核、录入和上报等工作，并于日前发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》，为精准扶贫工作提供了重要的经济数据和理论支撑。

广泛抽样科学统计

“观测中心覆盖25个省（区、市）的111个建档立卡贫困村，是从全国12.86万个建档贫困村里严格筛选出来的，旅游扶贫的各类数据和发展经验很有代表性。”观测中心主任干永福说，数据收集采取网上填报方式，其中，乡村旅游经营户调查表由各观测点工作人员填写后汇集到观测中心，经人工整理并认证后得到。

除了广泛的抽样，旅游扶贫观测还离不开科学统计指标。“旅游扶贫观测由观测中心牵头，调查成员单位包括湖州市旅游委员会、湖州师范学院、湖州市统计局，统计分析则由湖州师范学院社会发展与管理学院和湖州市统计局执行。在此基础上，观测中心建立了科学完善的观测指标体系和数据分析系统。”观测中心执行主任、湖州师范学院教授虞文清说。

据介绍，各观测点上报的数据指标体系包括经济效益、社会效益、生态效益和区位条件等四大方面，共计46个基础指标。其中，经济效益核心指标包括乡村旅游贫困人口就业贡献度、乡村旅游贫困人口人均可支配收入贡献度等；社会效益核心指标包括乡村旅游接待能力、从业人员受教育程度、通信条件等；生态效益核心指标包括环保投入比率、生活垃圾集中收集点覆盖率、公厕普及率等。

“国家旅游局对扶贫观测点的长期观测，对相关部门的扶贫决策、扶贫企业的投资决策意义重大。”旅游扶贫观测点之一的山东省淄博市博山区中郝峪村信息填报员赵胜建说。

为更好地将旅游扶贫观测工作落实到位，观测中心还组织开展了全国观测点联络员和信息填报员培训工作，指导各观测点做好数据采集、填报、审核、录入和上报等工作。通过扶贫培训，工作在扶贫观测第一线的扶贫观测点联络员和信息填报员不仅熟悉了业务流程，而且对信息填报工作的重要性有了新的认识。

数据分析助力扶贫

“旅游扶贫观测首先是全面建设小康社会、打好扶贫攻坚战的需要。”国家旅游局相关负责人表示，到2020年，要通过乡村旅游发展带动全国1200万贫困人员脱贫，占全国贫困人口的17%，“这是非常艰巨的任务，而且要做到对象精准、措施精准、效果精准，这都需要精准的数据支撑。”

“国家旅游局通过选择一批旅游扶贫观测点，进行长期观测，可以更准确地评价旅游扶贫效果，这对推动旅游扶贫有长远意义。”中国社会科学院旅游与休闲研究室主任戴学锋认为，从目前的旅游扶贫观测数据来看，旅游扶贫效果稳中有升，这将极大地提高村民的信心，促使有条件的村子下决心通过旅游脱贫致富。

对于为何将观测中心设在浙江湖州，国家旅游局相关负责人表示，被称为“中国乡村旅游第一市”的湖州具备各方面的落户条件。在湖州，乡村旅游已经成为市委、市政府以及全市人民的共识，也是湖州人民发财致富的好门路，湖州已经走出了一条从扶贫到富民再到强市的全域乡村旅游发展之路。

湖州在乡村旅游体制、机制和研究机构等方面都取得了很大突破，在市、县、镇、村四级建立乡村旅游管理机构和行业自律组织。去年，湖州市乡村旅游促进增收人均达4000元以上，占农民全年收入的20%以上。“观测中心落户湖州就是要更好地把这里的经验推广到全国、实践到全国。”

“扶贫观测统计报告将为各级地方党委、政府和旅游主管部门提供指导性信息服务及发展决策依据。”干永福说，各观测点每个季度第一个月10日前将上报上个季度乡村旅游和旅游扶贫指标数据。下一步，观测中心还将进一步完善指标体系和分析系统。

培养人才精准观测

乡村旅游扶贫观测点南湾村是北京市延庆区的一个小村子，以前村里以种植粮食作物、瓜果为主，很多劳动力外出打工。近年来，该村决定开发乡村旅游项目，种植了千亩万寿菊、玫瑰等花卉，发展起了民俗户15家，可同时接纳500人食宿。该村相关负责人表示，旅游扶贫数据统计对南湾村的扶贫工作有指导作用，数据上报后可供其他村子的扶贫工作人员参考，南湾村将坚持做好这项工作。

新式村扶贫观测信息填报员张一钧表示，该村被列为扶贫观测点后，将不断推进旅游扶贫试点工作，通过开发罗家坨苗寨带动村民增收致富，同时将积极做好旅游扶贫信息填报工作，为全国旅游扶贫工作提供一手数据。

北京大学战略研究所副所长窦文章建议将观测指标体系化，“需要对扶贫观测指标体系进行细致深入的研究，切实反映当地扶贫工作的努力方向、程度和产出绩效；建立基于观测点涵盖所有热心人士的共享平台，开发利用好旅游扶贫数据资源，为相关部门决策提供参考；鼓励高校及科研院所到观测点进行知识扶贫，建立产学研基地等。”

干永福表示，下一步，观测中心将完善组织架构与运作机制，逐步形成以激励为导向的乡村旅游和旅游扶贫人才培养体系，特别是要加大对观测点负责人和统计人员的培训力度，逐步建起一支专业化数据统计分析人才队伍，使之日益成为全国乡村旅游扶贫工程的资源宝库和重要力量。

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